Интересно. Что есть "ГЭРН" (государственный единый реестр населения) ?
Расскажу зачем мне это нада - я строю софт который будет считать коммуналку на город. Учет населения ведеться тупо - цифра сколько прописано в квартире (например, 5 чел).
Хочеться переделать, чтобы хранилось поименно нечто -
наниматель - ........
жена/муж - .....
сын/дочь - ......
Заодно облегчить жизнь ЖЭКовским папортистам (типа АРМа для них). Все это будет крутиться у меня (как центр расчетов), коммунальщиков (т.к. они заинтересованы) ну и возможно в отделе коммунального хоз-ва города в горисполкоме для аналитики. Никакой автоматизации паспортной службы/загса (прочих ведомств) в городе не будет (у них есть свои вышестоящие конторы, пусть занимаются)

Нет, ГЭРН - Городской Эталонный Регистр Населения.

Да, знакомо... Мы этим занимались в 94-95 гг в рамках малого предприятия в нескольких районах Питера. АРМы паспортистов до сих пор работают (Clipper87, если это слово о чем то говорит). Расчет квартплаты делался и печатался другой подсистемой другого малого предприятия. Потом это все было централизовано в ГУП ВЦКП ЖХ.

Прежде всего надо разделить подсистемы. Для расчета по большому счету нужны квартиры и съемщики. Значит для этих сущностей нужно обеспечить генерацию уникальных ключей (GUID вполне подойдет), чтобы без проблем экспортировать/импортировать и сливать в единую базу при нужде. Желательно, конечно, для всех сущностей так поступить, но это уже на совести проектировщика. Для адресов у нас существовал общегородской справочник-кодификатор районов и улиц. Дома и квартиры берутся из прописки, там, если не ошибаюсь, используется почтовый адрес. Есть еще и строительный адрес, который в общем случае, не совпадает с почтовым. Но вас, в любом случае, должен интересовать именно почтовый, поскольку извещения рассылаются почтой.

Для родственных отношений, насколько я помню, использовался внутренний справочник, всем съемщикам выставлялось значение родства относительно ответственного квартиросъемщика.
Льготы, нормативы и коэффициенты - это уже прерогатива БД расчета. Нужно только обеспечить синхронизацию на уровне подсистем "паспортная" - "расчет квартплаты". Вкратце пока все.

Вот структура ПИН-кода гражданина, использовавшаяся для ГЭРН:

Дата рождения (шесть цифр: две -год, две- месяц, две -день) + номер рождения (три цифры нечетные для мужчин, четные для женщин) + контрольная цифра. Между датой рождения и номером рождения ставиться дополнительное тире, которое меняется на знак плюс при достижении гражданином возраста 100 лет.

Документ "Коцепция создания АИС "Государственный Регистр Населения". Взят из открытых источников.